為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》和《山東省土壤污染防治條例》，加強(qiáng)建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)管理，指導(dǎo)、規(guī)范有關(guān)工作，制定本指引。
一、適用范圍
適用于建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。流程如圖。
二、工作流程
（一）土壤污染狀況調(diào)查
1.應(yīng)開展調(diào)查的范圍
（1）擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊，疑似污染地塊是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地（《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》）；
（2）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊（《土壤污染防治法》第五十九條第一款）；
（3）用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊（《土壤污染防治法》第五十九條第二款，住宅、公共管理與公共服務(wù)用地分類按《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2017）》）；
（4）用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地（《土壤污染防治法》第六十七條）。
2.開展調(diào)查的責(zé)任主體
土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
3.調(diào)查工作的啟動(dòng)
（1）市生態(tài)環(huán)境局各分局在各區(qū)市工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃部門提供有關(guān)地塊信息基礎(chǔ)上，結(jié)合日常環(huán)境監(jiān)管情況，排查疑似污染地塊，動(dòng)態(tài)更新應(yīng)開展調(diào)查的疑似污染地塊名單，書面通知土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查。
（2）對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，市生態(tài)環(huán)境局各分局書面通知土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
（3）土地使用權(quán)人按照規(guī)定，可以委托具備相應(yīng)專業(yè)能力的單位開展土壤污染狀況調(diào)查，編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。
土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告上傳至全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，主要內(nèi)容向社會(huì)公開，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局申請?jiān)u審。
4.調(diào)查報(bào)告的評(píng)審
由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局組織評(píng)審。評(píng)審工作委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織。
5.評(píng)審意見的告知
市生態(tài)環(huán)境局將評(píng)審意見等評(píng)審信息上傳至全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，視為評(píng)審意見的告知，土地使用權(quán)人通過全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)查詢。
6.評(píng)審意見的應(yīng)用
全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)相關(guān)評(píng)審信息作為土地管理和流轉(zhuǎn)的工作依據(jù)，生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃部門、申請人等可通過進(jìn)入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)查詢。
對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明污染物含量不超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，可以按調(diào)查報(bào)告中的規(guī)劃用途再開發(fā)利用。
對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，市生態(tài)環(huán)境局將該地塊納入污染地塊名錄管理，向社會(huì)公開，通報(bào)污染地塊所在地區(qū)（市）人民政府。土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)依法開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍
土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊。
開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，主要內(nèi)容向社會(huì)公開。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場檢查，出具現(xiàn)場檢查意見。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)審
土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和市級(jí)管理部門出具的現(xiàn)場檢查意見等材料報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，申請對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)審。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省自然資源廳對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)審結(jié)果的應(yīng)用
經(jīng)評(píng)審，需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊，省生態(tài)環(huán)境廳將其納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
經(jīng)評(píng)審，風(fēng)險(xiǎn)可接受的，不需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊，可以按風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的規(guī)劃用途再開發(fā)利用。
風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)
1.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)的范圍
經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審后需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的建設(shè)用地地塊，即納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊。
編制實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案
由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)，編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案、修復(fù)方案，將風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)方案上傳至全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，主要內(nèi)容向社會(huì)公開。
風(fēng)險(xiǎn)管控方案、修復(fù)方案由土壤污染責(zé)任人自行組織評(píng)審。
風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)規(guī)定
（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制及報(bào)批。根據(jù)現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，環(huán)境治理業(yè)污染場地治理修復(fù)項(xiàng)目需要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表并報(bào)有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門審批（市生態(tài)環(huán)境局或市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)分局）。
（2）工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（建設(shè)部令第86號(hào)）和《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》（環(huán)境保護(hù)部公告2014年第78號(hào)），污染場地治理修復(fù)項(xiàng)目需實(shí)行工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理。
（3）其他可能涉及的行政許可手續(xù)。項(xiàng)目可能涉及污水排放、夜間施工等需要相關(guān)部門審批的事項(xiàng)，需辦理相關(guān)手續(xù)。
（4）修復(fù)施工期間，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人等責(zé)任人應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開相關(guān)情況和環(huán)境保護(hù)措施。
（5）修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)在原址進(jìn)行。確需異地轉(zhuǎn)運(yùn)、處置污染土壤的，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人以及修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)建立管理臺(tái)賬，制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，并在轉(zhuǎn)運(yùn)前5日內(nèi)將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等向所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。
（四）風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估
1.另行委托開展效果評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，編制效果評(píng)估報(bào)告，效果評(píng)估報(bào)告上傳至全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，主要內(nèi)容向社會(huì)公開。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場檢查，出具現(xiàn)場檢查意見。
2.效果評(píng)估報(bào)告的評(píng)審
對(duì)達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人將效果評(píng)估報(bào)告及市生態(tài)環(huán)境局出具的檢查意見等材料報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳，申請省生態(tài)環(huán)境廳移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省自然資源廳對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審。
3.評(píng)審結(jié)果的應(yīng)用
經(jīng)評(píng)審后達(dá)到確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊，移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄后，可以按照土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的規(guī)劃用途再開發(fā)利用。
未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。
（五）其他事項(xiàng)
1.土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人等責(zé)任人可以委托具備相應(yīng)專業(yè)能力的單位開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)，但不得委托同一單位從事土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估等活動(dòng)。
2.我市使用全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、修復(fù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等實(shí)施電子檔案備案，土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人應(yīng)及時(shí)將有關(guān)報(bào)告、方案等材料上傳至全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，上傳即視為報(bào)備案。
3.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中屬于環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。
4.土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地依法開展的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。
5.農(nóng)用地、未利用地等地塊用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，土壤污染狀況調(diào)查原則上以污染識(shí)別為主，參照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2019）第一階段土壤污染狀況調(diào)查的內(nèi)容。但涉及以下情形的，需按照技術(shù)規(guī)范開展采樣等后續(xù)調(diào)查：地塊歷史上涉及工礦用途、規(guī)?；B(yǎng)殖、有毒有害物質(zhì)儲(chǔ)存與輸送，涉及環(huán)境污染事故、危險(xiǎn)廢物堆放、固廢堆放與傾倒、固廢填埋等，涉及工業(yè)廢水污染，歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)表明有污染，存在其它可能造成土壤污染的情形；現(xiàn)場存在被污染跡象，存在來自周邊污染源的污染風(fēng)險(xiǎn)。
三、有關(guān)依據(jù)
國家和地方相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。包括但不限于：
1.《中華人民共和國土壤污染防治法》
2.《山東省土壤污染防治條例》
3.《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》
4.《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》
5.生態(tài)環(huán)境部辦公廳、自然資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南>的通知》
6.《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（GB 36600-2018）
7.《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（GB 15618-2018）
8.《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2019）
9.《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2019）
10.《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2019）
11.《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2019）
12.《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.5-2018)
13.《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.6-2019)
14.《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》（環(huán)境保護(hù)部公告2017年第72號(hào)）
15.《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》（環(huán)境保護(hù)部公告2014年第78號(hào)）
四、咨詢電話
（一）生態(tài)環(huán)境部門咨詢電話
市生態(tài)環(huán)境局0532-82892010
市生態(tài)環(huán)境局市南分局0532-82799607
市生態(tài)環(huán)境局市北分局0532-68863595
市生態(tài)環(huán)境局李滄分局0532-84633054
市生態(tài)環(huán)境局嶗山分局0532-88993576
市生態(tài)環(huán)境局西海岸新區(qū)分局0532-86118173
市生態(tài)環(huán)境局城陽分局0532-87865365
市生態(tài)環(huán)境局即墨分局0532-88512317
市生態(tài)環(huán)境局膠州分局0532-82289267
市生態(tài)環(huán)境局平度分局0532-88300560
市生態(tài)環(huán)境局萊西分局0532-58097027
市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局0532-68681158
（二）自然資源和規(guī)劃部門咨詢電話
市自然資源和規(guī)劃局0532-83893253
市自然資源和規(guī)劃局市南分局0532-83871906
市自然資源和規(guī)劃局市北分局0532-85642129
市自然資源和規(guī)劃局李滄分局0532-87890767
嶗山區(qū)自然資源局0532-88977181
市自然資源和規(guī)劃局嶗山規(guī)劃分局0532-88893328
西海岸新區(qū)自然資源局0532-86989885
城陽區(qū)自然資源局0532-87868979
市自然資源和規(guī)劃局城陽規(guī)劃分局0532-87765366
即墨區(qū)自然資源局0532-58551593
膠州市自然資源局0532-82206256
膠州規(guī)劃服務(wù)中心0532-82206006
平度市自然資源局0532-88377859
萊西市自然資源局0532-66038298/0532-81871566
市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)分局0532-66966959
市國土資源和房屋管理局前灣保稅港區(qū)分局0532-86768828
市自然資源和規(guī)劃局前灣保稅港區(qū)規(guī)劃分局0532-83768976
青島市生態(tài)環(huán)境局辦公室 2020年6月8日印發(fā)
官方微信公眾賬號(hào)
